集团总部产权管理专项管理提升

    产权管理工作是企业发展的基础性工作，直接决定着企业发展战略能否顺利实施、改革重组过程是否规范有序、资产监管是否及时有效。围绕打造具有国际竞争力的世界一流企业这一目标，集团产权管理专项提升工作按照集团全面开展管理提升活动的统一部署，在第一阶段自我诊断、发现自身短板和瓶颈的基础上，针对集团产权管理工作中的存在突出问题和薄弱环节，制定了产权管理专项提升工作方案，明确了工作重点、工作内容和工作措施，并全面推进方案的落实，为集团战略目标的实现、改革重组工作的推进、资产质量的优化创造了条件。现就有关情况报告如下：

    一、集团产权管理专项提升工作进展情况

    结合集团产权管理工作实际，改革发展部明确提出产权管理专项提升工作的目标：以管理提升为契机，将夯实产权管理基础、加强产权运营流转、提升集团整体资产质量为重点，进一步推动集团产权结构和产业结构的调整，凸显产权管理工作在企业改革发展中的基础性、枢纽性、战略性作用。

    （一）完善产权管理工作体系，夯实产权管理基础

    近年来，集团一直高度重视产权管理工作体系的建设。2012年开展管理提升活动以来，改革发展将产权管理基础工作作为产权管理专项提升工作的重点，从制度化、体系化、精细化三个方面完善集团产权管理工作体系。

    1.结合产权重新登记，全面梳理产权结构。按照国资委推进中央企业产权重新登记工作的要求，由集团财务部牵头，各级所属企业积极配合，对集团所属企业按照全资、控股、实际控制、参股等类型分层级进行全面梳理，并通过定期对企业产权信息的汇总分析，查找问题，为集团推动产权结构优化、产业结构调整创造了良好的条件。

    2.突出战略规划引领，完善产权制度体系。围绕产权管理制度化的目标，改革发展部从强化战略引导、完善管理制度入手，通过学习和借鉴其他中央企业的成功经验，进一步加强产权管理专项规划的制修订工作，加快产权管理制度、工作流程的优化完善，先后完成了集团资源整合规划（2012年）、集团内外部重组业务管理流程等多项制度的制定工作，基本完成了集团资产处置、土地管理等基础制度的修订工作，并聘请了经管院开展集团资源整合战略的研究工作。

    3.强化产权精细化管理，逐步实现信息化。在集团现有产权管理工作体系基础上，改革发展部借助内外部资源，加快推进产权管理的工作重心从行为审批管理逐步转向全过程、动态监控管理，2012年以来，先后建立了重组整合事项定期报告制度，企业改制工作进展定期报告制度，与资产公司配合建立产权转让事项实施跟踪机制，目前在集团信息处的协助下，正推进所属企业土地房产等重大资产信息管理平台建设工作，加快集团产权精细化、全过程管理进程，推动逐步实现信息化管理的目标。

    （二）加快产权运营流转，不断优化资源配置

    产权运营流转是近年来集团产权管理工作的重中之重。结合集团发展战略和主业布局要求，改革发展部积极推进内外部重组、企业改革等产权运营流转和优化配置工作。

    1.稳步推进内部整合，构建主业板块

    近年来，专业化板块整合作为集团产权运营工作的重点之一，按照集团资本运营规划，改革发展部牵头，相关部门和有关企业配合，先后启动工程机械、农业装备等多个业务板块的资源整合工作。2012年下半年以来，按照集团产权结构调整的总体设想，改革发展部在此前工作基础上，继续加大专业化板块整合力度，目前工程机械板块资产整合工作全面完成，农业装备两个经营平台的基本架构已经形成，汽车业务板块整合工作即将实现关键节点目标，工程承包板块整合工作已迈出重要一步，磨料磨具等专业化板块的组建方案已基本完成。此外，围绕中央研究院建设及文化传媒业务的相关资源整合工作也正在顺利推进中。

    2.着力推动外部重组，完善产业链条

    在推进专业化板块构建的同时，改革发展部以完善产业链条为目标，通过产权运营不断吸纳新的业务资源。2012年以来，改革发展部结合集团发展战略，重点推进了重大装备、机床及磨料磨具、轴承等机械基础件等行业的外部重组工作，不断完善集团资源结构，提升核心竞争力。在各部门及有关企业共同努力下，集团与中国二重的联合重组工作正在加快推进，与贵州省所属磨料磨具、勘察设计等企业重组工作已取得阶段性成果。

    3.深化改革改组工作，加快现代企业建设

    结合集团现代企业制度建设工作部署和资产证券化目标，改革发展部继续深入推进所属企业的改制上市工作。2012年下半年以来，改革发展部在以往工作成效基础上，与集团有关部门共同推进完成了CMEC、一拖股份的上市工作。同时，在积极协调、帮助所属企业解决土地出让、资产瑕疵、资金筹措等一系列问题的基础上，按照集团总体计划，推进完成了第二批7家所属企业的改制工作，并全面启动了第三批12家企业的改制工作。目前，苏美达集团、中汽进出口、郑州三磨所、中汽工程等第三批企业的改制工作正顺利推进，并帮助其他企业积极协调解决有关问题，为建立现代企业制度，推动集团产权运营工作奠定了基础。

    （三）优化提升资产质量，创新产权管理方式

    在前两年清理调整非持续经营企业、低效无效投资专项工作的基础上，改革发展部围绕优化资产质量这一目标，不断巩固拓展已有成果，加快建立产权管理长效机制。

    一方面，结合企业实际，持续稳步开展清理调整低效无效投资工作，着力解决企业亏损、管理链条较长等突出问题。在2010年、2011年集团减少管理层级、清理调整长期投资两个专项工作取得一定成效的基础上，改革发展部根据集团董事会要求启动了扭亏增盈工作，将所属企业管理层级、亏损面、低效无效长期投资三项管控工作并行持续推进，通过明确工作要求，落实检查目标等方式，三年内已清理合并范围内子公司100户（2012年24户）、长期股权投资132项（2012年29项），2012年54户企业实现扭亏增盈。同时，为进一步在集团范围内巩固拓展工作成果，目前正组织7户企业开展典型经验的总结交流推广工作。

    另一方面，调整产权管理思路，研究产权管理长效机制，尝试建立集团资产质量诊断评价体系。为加强集团在产权管理工作中的主导作用，固化集团近年来在资产清理调整方面取得的成果，改革发展部从2012 年四季度开始着手研究集团资产质量评价诊断机制，从股权类投资入手，逐步形成所属企业股权投资评价警示指标体系，囊括亏损面、管理层级等控制指标。同时，采用专项工作方式，先行推动企业应收款项、存货等不良资产的清理调整工作，并通过专项工作总结形成相应的控制指标，逐步建立涵盖重要流动资产、股权投资、土地房产等重大资产的、比较全面的质量分析评价机制，为后续开展所属企业资产质量诊断评价工作奠定较好的基础。目前，股权投资（包括参股投资）清理调整工作正在推进中，已有30户企业上报调整方案，应收款项、存货等不良资产清理调整专项工作在12家企业中试点推进。

    二、集团产权管理专项提升工作亮点

    在集团产权管理专项提升工作中，通过与兵器集团、招商局等兄弟央企的对标学习和对所属企业的专项调研，我们对集团产权管理工作的水平和能力，有了更为清晰的认识，更加准确的定位，同时结合集团及所属企业的实际情况，制定了产权管理专项提升工作方案，形成了一些具有国机特色的产权管理专项提升工作思路。

    一是突出整体设计。在产权管理专项提升工作中，我们在产权管理工作体系建设、产权运营流转等多个方面强调整体设计，确保实现基础工作系统化规划，具体项目全过程管理的目标。比如，在管理制度建设方面，我们通过学习、借鉴其他中央企业的产权制度体系，明确在已有产权管理制度基础上，加强系统规划，通过3-5年的时间，分批补充完善产权管理工作制度、工作细则和工作流程，形成总分结合，制度与细则、流程有效匹配的产权管理制度体系；在具体的产权管理事项方面，我们从一般的行为审批出发，加强前端调研，建立后期多项跟踪报告制度，使产权管理事项实现从论证、审批到监控、跟踪的全过程、系统化的闭环管理。

    二是强化主动管理。在以往的产权管理工作中，很多产权管理事项主要由所属企业向集团提出申请，集团进行审批。开展产权管理专项提升工作以来，改革发展部注重强化主动管理理念，积极发挥产权管理工作的主导作用。比如，结合所属企业决算结果，在综合分析企业长期股权投资的基础上，与CMEC、中自控、资产管理公司等企业积极沟通，共同研究制定长期股权投资清理调整整体方案，改变了企业产权处置事项逐一上报审批的方式。此外，通过参与企业改制重组前期策划工作，主动协调资产管理公司，帮助多家所属企业制定瑕疵资产处理、历史债务清理方案，使所属企业在产权调整过程中少走弯路，节省了成本支出。

    三是紧扣持续改进。产权管理是一项政策性强、关注度高，对企业影响深远持久的工作。改革发展部根据集团产权管理工作的实际情况，以持续改进为主导思想，加强制度建设、资产质量优化等多项提升工作。比如，资产质量优化工作，我们从减少层级、清理调整低效无效投资入手，将清理调整范围从长期股权投资，进一步拓展到应收账款、存货等不良资产，在此基础上，形成对应各类资产的诊断评价指标和指标体系，通过集团及所属企业各类资产后续的优化调整，实现指标体系结构的持续改进。

    三、下一步主要工作设想

    按照根据集团管理提升活动的总体部署，下一阶段集团产权管理专项提升主要工作设想如下：

    （一）继续推进产权管理工作体系建设

    继续健全和完善产权管理制度体系，加快实现系统化、精细化，推进产权管理架构和工作机制的提升优化。

    重点工作包括：结合集团产权管理工作需要，拓展产权登记系统功能；完成集团资产管理、土地房产等管理制度的修订工作，并进一步研究确定集团产权管理制度体系架构，制定产权管理制度制定计划；加快重组整合、企业改制等多个产权管理事项日常监控、定期报告的信息化工作，完成土地房产管理信息平台搭建工作。

    （二）持续稳步开展产权运营工作

    结合集团发展战略和主业布局规划，稳步推进集团内外部重组及改革改组工作。

    重点工作包括：深入推进重大装备、基础装备等领域的战略性重组工作，争取近期在中国二重等重大装备、磨料磨具、机床等领域取得实质性进展；在稳步推进农业装备、汽车业务、工程承包等专业化板块整合的同时，启动其他专业化板块资源整合的前期论证工作，加强对专业化板块整合工作的日常监控跟踪工作；结合集团改革目标，力争在年内基本完成第三批企业的改制工作；

    （三）有序推进资产质量优化提升工作

    在已有成功经验基础上，进一步加强资产管理工作成果的巩固和推广，加强资产质量优化提升体系建设。