关于认真组织开展“回头看”做好第二批教育实践活动整改落实建章立制工作的通知

各所属企业党委（总支）教育实践活动领导小组，集团各督导组：

    根据中央近期要求和部署，现就学习贯彻习近平总书记“630”重要讲话精神，认真做好教育实践活动整改落实、建章立制环节有关工作通知如下：

    一、认真学习贯彻习近平总书记“630”重要讲话精神，进一步夯实改进作风的思想基础

    6月30日，中共中央政治局围绕深入开展党的群众路线教育实践活动，加强和改进党的作风建设进行第十六次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，充分肯定了教育实践活动的成效，系统总结了教育实践活动对作风建设的重要启示，深刻阐明了加强党的建设的重要任务和努力方向，对善始善终搞好教育实践活动提出了明确要求。

    各级党组织要深入学习领会习近平总书记“630”重要讲话精神，进一步深化对作风建设重要性的认识，强化在党忧党的意识，把握从严治党的要求，落实管党治党的责任，把高标准严要求和“四个防止”落实到位，积极回应并认真解决活动中出现的问题，强化党员领导干部的责任担当，善始善终加强领导和指导，确保教育实践活动取得扎实成效。要坚持把学习教育贯穿始终，引导和组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央关于教育实践活动的系列要求部署。要通过深化学习，解决不良作风背后的深层次认识问题，践行“三严三实”要求，树立正确的权力观、地位观、政绩观。

    有关要求参见附件1和附件2。

    二、认真组织开展回头看，扎实做好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作

    各所属企业党委要对活动开展以来的情况特别是查摆问题、开展批评环节工作情况进行认真总结，对照中央教育实践活动领导小组及办公室有关要求，逐项开展“回头看”，查找不足，补火加温，切实加强工作中的薄弱环节，巩固和扩大已经取得的活动成果。

    要按照活动要求，体现开门搞活动的精神，对专题民主生活会情况，包括领导班子和领导干部查摆问题、开展批评的情况，在一定范围内进行通报。

    要根据中央有关精神部署，坚持高标准严要求，坚持时间服从质量，把压茬开展的基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作做实做好。要引导广大党员、干部进一步端正态度，深刻认识专题组织生活会和民主评议党员的重要性和严肃性，坚决克服与己无关的想法、不以为然地认识，积极主动参与进来。要加强督促检查和具体指导，推动基层党组织严格按照标准和要求，认真做好会前的谈心谈话、对照检查，认真开展会上的批评和自我批评，认真做好个人自评、党员互评、民主测评工作。民主测评重点围绕履行党员义务、遵守党的纪律、履行岗位职责、发挥先锋模范作用等情况开展，采取发放测评表的方式进行，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，测评情况一般由组织掌握。要贯彻开门搞活动的要求，充分吸收“两代表一委员”和群众代表参加，接受群众的监督和评判。

    各党支部要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。对表现优秀的党员，要予以表扬或表彰，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要注意研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

    要注重固本强基，着力加强基层党组织建设，切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿，切实选好配强基层党组织带头人，切实做好处理不合格党员工作，切实加强基层服务型党组织建设。

    基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，一般在8月底前完成，具体时间安排由各所属企业党委根据实际情况确定。

    有关要求参见附件2-4。

    三、增强问题意识、坚持问题导向，结合企业实际着力解决突出问题

    各所属企业党委在下一步工作中，要进一步强化问题导向，把解决问题摆在最重要的位置，作为活动的出发点和落脚点，以解决问题的实际成效检验活动的成果。

    （一）把解决实际问题与解决作风问题结合起来

    要结合企业实际，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作大局，紧紧围绕完成中央企业“保五争六努力实现八”的保增长任务，着力解决涉及职工群众切身利益和根本利益的企业改革发展问题，推进企业全面深化改革、实现有质量的发展。一些生产经营困难、安置分流职工任务较重的企业，要把维护企业稳定、防止发生群体性事件放在重要位置，妥善处理和解决好相关问题。要结合贯彻国机集团2014年年中工作会精神，聚焦“四风”、紧盯不放、深入整改，通过思想作风的转变和提高，形成抓责任、抓落实、抓发展的良好风气，推动解决企业生产经营实际问题。要把作风建设的成效体现在讲政治、顾大局、敢担当上，体现在增强进取意识、机遇意识、责任意识上，体现在奋发有为、推进改革攻坚上，坚决克服“只要不出事、宁可不干事”的不良倾向。要引导广大党员干部特别是各级领导干部进一步强化“丧失机遇是最大的失误，不负责任是最大的错误，企业不发展是最大的风险”的意识，保持开拓进取的精气神，增强干事创业的责任心，自觉肩负起推动改革发展、维护和谐稳定的应尽之责。

    （二）把解决共性问题与解决个性问题结合起来

    要在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，重点解决作风漂浮、工作不实等问题；解决不作为、乱作为等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

    要结合自身工作和作风建设实际，确定专项整治重点，抓好中央教育实践活动领导小组部署的“7+4”专项整治工作。一是着力解决重点问题，持续推进整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为。二是推进专项整治不留“死角”，结合实际把“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等纳入整治范围，采取有力措施，坚决整治解决。三是联系自身工作，严肃整治涉及群众办事难、乱收费乱罚款乱摊派、落实惠民政策缩水走样、拖欠群众钱款克扣群众财物等方面的问题。

    要把“只要不出事、宁可不干事”的不良风气纳入专项整治范围，把解决当官不为的问题作为一项重要任务来抓，加强对党员干部的教育管理，引导党员干部在本职岗位上认真履职，在矛盾和困难面前敢作敢为。要坚持提倡“五坚持五反对”，进一步提高能力、提振精神、端正作风，通过解决精神危机和作风危机问题，推动解决工作实际问题。要强化敢于担当的用人导向，进一步健全完善考核评价机制、激励约束机制，推动形成鼓励担当、崇尚担当的良好环境。

    要以解决随意决策、铺张浪费等问题为重点，紧密联系各自实际，找准找实作风问题症结，认真做到“四个回应”，即认真回应在活动中征求到的群众意见、认真回应对照检查材料查摆的突出问题、认真回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、认真回应上级党组织和督导组点明的问题，抓好“四风”问题整改，有针对性地解决本企业和党员干部个人的突出问题。

    （三）把解决眼前问题与解决长远问题结合起来

    要立足当前、不等不拖，从具体问题着手，从具体事情抓起，即知即改、立行立改，什么问题突出就抓什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，确保抓一件成一件，让职工群众看到变化、增强信心。对可以迅速解决的问题，要组织力量抓紧解决；对需要经过一番努力才能解决的问题，要制定措施、创造条件逐步解决；对那些成因复杂、一时难以解决的问题，要认真思考解决的办法，着力健全改进作风的常态化、长效化制度。

    要着眼长远，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度，把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。要把中央、国务院国资委和国机集团出台的制度办法在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄。

    要强化制度执行，强化正风肃纪，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题，严肃查处不正之风和违法违纪行为，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，对顶风违纪的，实行“一案双查”。

    （四）把解决上面问题与解决下面问题结合起来

    各所属企业要在分清问题成因的基础上，坚持上下联动、协同用力，主动认领基层反映的“根子在上面”的问题，共同推动解决。

    国机集团党委将结合公示第一批教育实践活动整改工作完成情况，进一步征求和听取所属企业意见，抓好以下促上，深化第一批活动整改工作。

    有关要求参见附件2和附件5-10。

    四、周密制定整改方案，采取务实具体措施，做好整改落实、建章立制环节各项工作

    （一）制定“两方案一计划”

    各所属企业要认真制定“两方案一计划”，即：领导班子“四风”问题整改方案、专项整治方案和教育实践活动制度建设计划。

    领导班子“四风”问题整改方案主要依据领导班子对照检查材料，在对照检查材料提出的努力方向和措施的基础上，进一步细化、具体化、可操作化。要列出整改问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，逐一明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排。针对一个问题的几项措施，要体现措施的步骤，有因果关系、时间顺序。

    专项整治方案要结合自身实际，确定重点整治项目，制定具体计划。每个项目都要明确推进措施、目标要求、责任主体和进度安排，使整治项目具体落地，防止“空对空”。

    教育实践活动制度建设计划要在前一阶段工作的基础上，对本企业贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，从企业实际出发，注意参照做好与中央和国家有关部门发布执行的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《因公临时出国经费管理办法》和《中央和国家机关差旅费管理办法》等制度规定的承接和落实。要按照废止、修订完善和新建分类制定工作计划，逐项明确责任人、责任单位和完成时限。

    “两方案一计划”应于2014年8月底前报国机集团督导组审查，经督导组审查同意后正式上报国机集团活动办备案，并在一定范围内进行公示，向职工群众作出整改承诺。公示范围一般不小于动员大会参会范围。其中，国机集团党委常委联系点企业的“两方案一计划”还应报联系领导审阅。

    （二）制定领导班子成员个人整改措施

    领导班子成员要制定个人整改措施，在个人对照检查材料提出的努力方向和措施的基础上，按照“四个回应”的要求，对整改措施进一步细化、具体化、可操作化。要对应个人存在的“四风”具体问题，逐一明确整改措施、目标要求和整改时限，做到可执行、可监督、可检查。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。

    领导班子成员个人整改措施经企业主要负责同志审阅把关后，于2014年8月底前报国机集团督导组审查，经督导组审查同意后，正式上报国机集团活动办备案。其中，国机集团党委常委联系点企业领导班子成员的个人整改措施还应报联系领导审阅。

    （三）采取有力措施认真推进整改

    要对应整改方案、专项整治方案、制度建设计划，分别建立整改台账，明确时间节点，定期对落实完成情况进行监督检查。

    要实行销号式管理，由责任单位完成整改工作任务后，作出整改工作小结，内容一般包括整改工作完成情况、主要成效等。整改工作小结报责任领导审核后，交企业教育实践活动领导小组办公室统一进行公示，根据公示情况报企业党委主要负责人同意后销号。

    要建立整改情况通报制度，由企业教育实践活动领导小组办公室及时汇总整改进展情况，对整改任务按照拟销号、正在推进、进展缓慢等分类，采取引发简报、内网公布等方式进行通报，接受职工群众监督。通报范围一般不小于“两方案一计划”公示范围。通报间隔时间由各企业自定。

    各所属企业一般应在2014年12月和2015年6月分别开展一次自查工作。自查的内容是本企业“两方案一计划”、领导班子成员个人整改措施的完成情况。自查工作完成后，要形成自查报告并上报国机集团党委教育实践活动领导小组办公室。自查报告一般包括本企业“两方案一计划”和领导班子成员整改任务完成情况、存在问题、下步打算，并附“两方案一计划”整改台账。对“两方案一计划”完成情况，由企业党委审核认定，同时要听取本企业职工群众的意见。

    有关要求参见附件8、附件11和附件12。

    五、加强领导、分类指导、从严督导，确保活动健康深入开展

    各级党委要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，始终坚持高标准严要求，坚决把“四个防止”落实到位。要一鼓作气，防止前紧后松；要上下衔接，防止矛盾积压；要慎重处置，防止简单粗糙；要巩固成果，防止短期效应。

    各所属企业党委书记要克服过关思想和松劲情绪，以鲜明的态度、坚定的决心、务实的措施狠抓工作落实，切实履行直接责任人的职责。基层党组织负责人要履行好组织者、推动者的重要责任，为广大党员作出示范、当好表率。

    各所属企业党委要充分考虑企业和党员的实际特点，对下一步工作有针对性地进行指导和推动，不能一刀切、一锅煮，同时也要做好自身的整改工作，不能用抓下边代替抓自己。

    各督导组要切实负起督促把关责任，紧跟活动进程从严督导、从实指导。要坚持从实际出发，强化分层分类督导，注意区别情况、有的放矢。要敢较真、敢碰硬，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。

    各级教育实践活动领导小组及办公室要再接再厉做好工作，认真总结推广典型经验，及时提醒帮助后进单位，继续做好宣传舆论工作。

    有关要求参见附件1和附件6。

     

    附件：

    1．关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深入推进教育实践活动的通知（群组发〔2014〕17号）

    2．刘云山同志在部分省区市教育实践活动工作座谈会上的讲话（2014年7月19日、23日）

    3．关于在第二批党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知（群组发〔2014〕16号）

    4.关于印发《关于开展民主评议党员工作有关问题的答复意见》的通知（群办发〔2014〕16号）

    5. 刘云山同志在党的群众路线教育实践活动中央巡回督导组工作座谈会上的讲话（2014年7月31日）

    6. 关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知（群组发〔2014〕18号）

    7. 关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知（群组发〔2013〕23号）

    8. 关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知（群组发〔2014〕15号）

    9. 关于进一步整治“会所中的歪风”的通知（群办发〔2014〕10号）

    10. 关于将清理“裸官”工作纳入党的群众路线教育实践活动整改内容的通知（群办发〔2014〕13号）

    11. 关于深化整改工作有关问题答复意见的函（群办函字〔2014〕30号）

    12．关于在党的群众路线教育实践活动中全面清理整治奢华浪费建设的通知（群组发〔2014〕19号）

     

     

     

     

    国机集团党委教育实践活动领导小组

    2014年8月14日